今天是國務院要求《不動產登記條例》出臺的最后一天。時限將至，條例難產。

??根據國土資源部上月通過的立法計劃，《不動產登記條例》已由6月底前出臺變為6月底前力爭報出送審稿，年內完成立法。

??南都記者從國土系統一位工作人員處獲悉，條例牽涉部門較多，與現行部門規章存在沖突，目前仍在研討和征求意見階段。

??其實早在7年前，“不動產統一登記制度”就已寫入《物權法》，但因分歧較大，未規定統一登記的范圍、機構和辦法。這些問題至今仍存爭議，立法本身就是博弈。

??我國是世界上少數幾個將土地和其他不動產分離的國家，登記機構“多頭執政”，依據不一，權屬不明，不僅增加老百姓辦證跑腿的成本，還帶來交易風險。

??不動產登記局今年5月在國土資源部掛牌成立，各地陸續啟動不動產統一登記試點。今后，土地、房屋、林地等不動產登記將由一個部門承擔，住建、農業、林業、海洋等部門的部分職責將轉入國土部門，機構和人員面臨撤并劃轉。

??部門利益成為統一登記之路的絆腳石?！恫粍赢a登記條例》何時出臺，登記何時統一，要看是不是真的“壯士斷腕”。

??清理任務太多，條例規定過細？

??去年3月，全國人大審議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》，明確“建立不動產統一登記制度”。國辦隨后下發任務分工通知，要求今年6月底前出臺《不動產登記條例》。

??大限將至，官方截至昨日既未發布條例出臺的消息，也未發布條例草案上報國務院的消息。南都記者從國土系統一位工作人員處獲悉，目前條例仍在研討和征求意見階段。新華社6月25日評論指出，《不動產登記條例》本月“可能難以交卷”。

??其實，條例6月無法出臺的答案早有端倪。今年全國兩會期間，國土資源部部長姜大明應詢表示，將于6月“提出”《不動產統一登記條例》。數天后，國土資源部副部長胡存智在一個論壇上表示，確保6月起草完成條例并上報國務院，年內出臺實施。

??由此可見，條例的立法進度已由6月底前出臺變為6月底前提交送審稿。國土部上月審議通過的2014年立法工作計劃再度明確，力爭6月底前將《不動產登記條例(送審稿)》報出，年內完成立法。

??條例出臺為何延期？國土系統一位內部人士向南都記者解釋，當前需梳理與不動產統一登記制度相沖突的法律法規、部門規章和政策，推動相關部門修改或廢止。

??南都記者不完全統計，這些法律法規包括《土地管理法》、《房地產管理法》、《房屋登記辦法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用權登記辦法》等，若不作相應修改，條例執行過程難免遭遇尷尬。

??征求意見過程中的“批評”也讓條例難產。一名接近國土系統的人士向南都記者提到，條例“宜粗不宜細”，現在把由什么部門怎么搞測量等都規定得很細，不給地方留余地?！白鳛闂l例規定太細，作為辦法實施又太粗”，一名地方國土資源廳工作人員也認為條例需加強原則性，由地方各自出臺實施辦法和細則，便于操作。

??這僅是條例立法爭議的“冰山一角”。中國政法大學教授施正文接受南都記者采訪時指出，如果國土部門內部意見難統一，送審稿就難報出，如果相關部門對條例草案的意見難達成共識，草案就不可能提交國務院常務會議審議通過，一些關鍵問題甚至要向國務院領導請示。